先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。近年來，我國兩業融合步伐不斷加快，但也面臨發展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環境、體制機制存在制約等問題。為推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，經中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意，國家發改委、工業和信息化部等14個部門日前聯合發布《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。

目標是：到2025年，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

《意見》提出，要培育融合發展新業態新模式，包括：

推進建設智能工廠。大力發展智能化解決方案服務，深化新一代信息技術、人工智能等應用，實現數據跨系統采集、傳輸、分析、應用，優化生產流程，提高效率和質量。

加快工業互聯網創新應用。以建設網絡基礎設施、發展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業全要素、全產業鏈連接，完善協同應用生態，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體系。

推廣柔性化定制。通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。

發展共享生產平臺。鼓勵資源富集企業面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源，提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務，實現資源高效利用和價值共享。

提升總集成總承包水平。支持設計、制造、施工等領域骨干企業整合資源、延伸鏈條，發展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務，提供整體解決方案。

加強全生命周期管理。引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務，發展產品再制造、再利用，實現經濟、社會生態價值最大化。

優化供應鏈管理。提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

發展服務衍生制造。鼓勵電商、研發設計、文化旅游等服務企業，發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。

發展工業文化旅游。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等，挖掘歷史文化底蘊，開發集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品，厚植工業文化，弘揚工匠精神。

培育其他新業態新模式。深化研發、生產、流通、消費等環節關聯，加快業態模式創新升級，有效防范數據安全、道德風險，實現制造先進精準、服務豐富優質、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全產業鏈價值。

《意見》指出了重點行業重點領域融合發展的新路徑。其中：

加快原材料工業和服務業融合步伐。加快原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型。加強早期研發介入合作，提供定向開發服務，縮短產品研發周期。鼓勵有條件的企業提供社會化能源管理、安全環保、信息化等服務。推動具備區位、技術等優勢的鋼鐵、水泥等企業發展廢棄物協同處置、資源循環利用、污水處理、熱力供應等服務。

推動消費品工業和服務業深度融合。注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業服務化升級。以服裝、家居等為重點，發展規模化、個性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點，發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。以家電、消費電子等為重點，落實生產者責任延伸制度，健全廢舊產品回收拆解體系，促進更新消費。

提升裝備制造業和服務業融合水平。推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。支持市場化兼并重組，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業。發展輔助設計、系統仿真、智能控制等高端工業軟件，建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝中心。用好強大國內市場資源，加快重大技術裝備創新，突破關鍵核心技術，帶動配套、專業服務等產業協同發展。

完善汽車制造和服務全鏈條體系。加快汽車由傳統出行工具向智能移動空間升級。推動汽車智能化發展，加快構建產業生態體系。加強車況、出行、充放電等數據挖掘應用，為汽車制造、城市建設、電網改造等提供支撐。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域探索發展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系。規范發展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養等后市場。

深化制造業服務業和互聯網融合發展。大力發展“互聯網+”，激發發展活力和潛力，營造融合發展新生態。突破工業機理建模、數字孿生、信息物理系統等關鍵技術。深入實施工業互聯網創新發展戰略，加快構建標識解析、安全保障體系，發展面向重點行業和區域的工業互聯網平臺。推動重點行業數字化轉型，推廣一批行業系統解決方案，推動企業內外網升級改造。加快人工智能、5G等新一代信息技術在制造、服務企業的創新應用，逐步實現深度優化和智能決策。

促進現代物流和制造業高效融合。鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，持續推進降本增效。優化節點布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發展零庫存管理、生產線邊物流等新型業務。推進智能化改造和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發展單元化物流。鼓勵物流企業和制造企業協同“走出去”，提供安全可靠服務。

強化研發設計服務和制造業有機融合。瞄準轉型升級關鍵環節和突出短板，推動研發設計服務與制造業融合發展、互促共進。引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。開展制造業設計能力提升專項行動，促進工業設計向高端綜合設計服務轉型。完善知識產權交易和中介服務體系，推進創新成果轉移轉化。

加強新能源生產使用和制造業綠色融合。順應分布式、智能化發展趨勢，推進新能源生產服務與設備制造協同發展。推廣智能發電、智慧用能設備系統，推動能源高效管理和交易。發展分布式儲能服務，實現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。加強工業設備、智能家電等用電大數據分析，優化設計，降低能耗。推動氫能產業創新、集聚發展，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務。

推進消費服務重點領域和制造業創新融合。滿足重點領域消費升級需求，推動智能設備產業創新發展。重點發展手術機器人、醫學影像、遠程診療等高端醫療設備，可穿戴監測、運動、嬰幼兒監護、適老化健康養老等智能設備，開展健康管理、運動向導、精準照護等增值服務，逐步實現設備智能化、生活智慧化。鼓勵增強/虛擬現實等技術在購物、廣電等場景中的應用。

提高金融服務制造業轉型升級質效。堅持金融服務實體經濟，創新產品和服務，有效防范風險，規范產融結合。依托產業鏈龍頭企業資金、客戶、數據、信用等優勢，發展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。鼓勵發展裝備融資租賃業務。

《意見》提出，應發揮多元化融合發展主體作用。

強化產業鏈龍頭企業引領作用。在產品集成度、生產協作度較高的領域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業。發揮其產業鏈推動者作用，在技術、產品、服務等領域持續創新突破，深化與配套服務企業協同，引領產業鏈深度融合和高端躍升。

發揮行業骨干企業示范效應。在技術相對成熟、市場競爭充分的領域，培育一批創新能力和品牌影響力突出的行業領軍企業。鼓勵其先行探索，發展專業化服務，提供行業系統解決方案。引導業內企業積極借鑒、優化創新，形成差異化的融合發展模式路徑。

激發專精特新中小微企業融合發展活力。發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢，引導其加快業態模式創新，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業。以國家級新區、產業園區等為重點，完善服務體系，提升服務效能，推動產業集群融合發展。

提升平臺型企業和機構綜合服務效能。堅持包容審慎和規范監管，構建若干以平臺型企業為主導的產業生態圈，發揮其整合資源、集聚企業的優勢，促進產銷精準連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發機構，適應技術攻關、成果轉化等需求。加快培育高水平質量技術服務企業和機構，提供優質計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。

釋放其他各類主體融合發展潛力。引導高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產權等機構，發揮人才、資本、技術、數據等優勢，積極創業創新，發展新產業新業態。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟。

《意見》中也提出了保障措施，包括優化發展環境、強化用地保障、加大金融支持、加強人力資源保障、開展兩業融合試點等。

《意見》最后表示，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，要加強組織領導，強化主體責任。各部門要加快出臺配套政策和細則，加強業務指導；各地方要認真落實本意見要求，推動開展試點，及時研究解決實施過程中遇到的重大問題，適時總結好的經驗和做法，按程序報告。